守护源头,确保一库清水送京津

湖北丹江口：为南水北调中线工程顺利实施提供优质法律服务

郭清君

■2009 年以来,丹江口市检察院共受理破坏生态环境案件 20 件 21 人,依法批准逮捕 19 件 20人,立案查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件 3 件 5 人,向林业、国土等相关职能部门发出检察建议 7 份。

■作为丹江口水库移民资金"监督网"的 5 个成员单位之一,丹江口市检察院承担着移民资金领域预防职务犯罪、针对资金管理使用依法提出检察建议、组织开展法治宣传教育等职能。

■在有条不紊地推进移民搬迁工作的同时,丹江口市检察院干警深入移民工作一线,积极当好移民生产和生活的"参谋"。

“你这个位置好呀，老乡!不久土牛大桥就从你家门前过，到丹江口市只有 30 多公里，出行方便，致富有路了。”不久前，湖北省丹江口市检察院检察长万华庭走访当地南水北调中线工程移民时，对土台乡村民谢厚林说。

2011 年 11 月 18 日，随着丹江口市检察院的驻点乡镇――土台乡的最后一批移民顺利搬迁至安置点，该院协助移民点开展的南水北调中线工程移民搬迁任务也全面完成，历时共 600 天。600个日夜，检察官们用真心、携诚意，把移民工作做得深入，做得细致，撒下了心血和汗水。

丹江口水库，是南水北调中线工程的调水源头。如何为南水北调中线工程创造良好的法治环境?如何避免“工程上马、干部下马”?如何保证移民“搬得出、稳得住、能致富”?近年来，丹江口市检察院充分发挥检察职能，严厉打击各种破坏生态环境及阻碍工程建设进程的违法犯罪行为，探索工程建设职务犯罪预防调查机制，认真做好移民资金监管工作，主动化解移民矛盾，为这项举世瞩目的工程服好务，当好监督员。

■打击犯罪

破坏生态环境的违法犯罪是打击重点

被称作亚洲第一大人工淡水湖的丹江口水库，拥有可直接饮用的国家一类优质水。水域生态环境对水质的影响不容小觑，为此，丹江口市检察院很早就将打击盗伐林木、非法捕捞、狩猎、非法采矿等破坏生态环境的违法犯罪提上日程。

2009 年以来，该院共受理破坏生态环境案件 20 件 21 人，依法批准逮捕 19 件 20 人，立案查处危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件 3 件 5 人，向林业、国土等相关职能部门发出检察建议7 份。

2010 年，丹江口市盐池河镇群众到该镇林业站反映，村民汪某、胡某经常大量砍伐林木，但时任盐池河林业站护林员的朱某不履行工作职责，未对林木采伐过程进行监督，致使林木被超计划滥伐 193.357 立方米。获悉此线索后，丹江口市检察院经立案侦查，将朱某涉嫌玩忽职守案及时起诉至法院。朱某后被法院依法判处有期徒刑一年。

结案后，丹江口市检察院并没有停止对此类问题的关注。通过调查走访，该院向丹江口市林业局发出了《涉林渎职犯罪的特点、原因及预防对策》的检察建议。该市林业局采纳了检察建议，积极整改，并将各乡镇年度采伐林木指标的分配权和林业站林木采伐许可证的发证权上收到市局，统一分配、统一审核和审批。丹江口市检察院也以此为切入点，深入林业系统，以案释法，积极开展预防职务犯罪工作。

为切实保护南水北调源头的渔业资源和水域生态环境，丹江口市检察院加大了对非法捕捞行为的打击力度。2008 年，村民黄某在库区非法捕鱼 200 余次，捕鱼近千斤，被丹江口市检察院以非法捕捞水产品罪批准逮捕。当地非法捕捞现象由此得到了有效遏制。

同时，丹江口市检察院积极发挥民行检察职能作用，在探索环境公益诉讼机制上下功夫，力求最大限度地保护库区资源环境。2009 年 7 月，村民胡某超计划采伐林木 144 立方米，该院以滥

伐林木罪向法院提起公诉。同时，为保护库区林木资源，该院民行检察部门提起附带民事公益诉讼，要求胡某补种数量为被伐林木株数 5 倍的树木。胡某后被判处有期徒刑三年，缓刑五年，同时于两年内补种杉树 1100 棵并养护成林。此种对被告人提起的刑事附带民事公益诉讼，解决了只伐不种、导致生态环境日益恶化的问题，使被破坏的山林得到了有效恢复。

此外，丹江口市检察院还着力于配合有关部门加大对大坝加高工程建设周边环境的整治力度，对盗窃、哄抢工程建设施工材料的犯罪案件，以及敲诈勒索、伤害工程施工者的黑恶势力犯罪案件依法严厉打击。

与此同时，该院积极探索移民外迁中监外执行罪犯的管理问题，对外迁移民中监外执行犯的管理执行、社区矫正、外迁交接等情况进行监督检查，避免由于管理交接不到位造成疏漏，确保南水北调移民工作和谐稳定开展。

■专项预防

确保 200 余亿工程资金使用合法、安全、有效

南水北调中线工程项目多、投资大、战线长、不易监管，为确保投资高达 200 余亿元的工程资金使用合法、安全、有效，丹江口市检察院以开展争创“工程优质、干部优秀”活动为载体，按照“全程跟踪、重点介入、全方位参与”的工作思路，与南水北调中线办公室会签了《预防职务犯罪确保资金安全、工程优质实施意见》，签订了《勤政廉洁建设责任书》，对工程招投标等重要环节及重大项目，开展专项预防。

“我们的职责不仅仅是查办几起职务犯罪案件，更要加强事前、事中和事后预防，在保障工程质量的同时，也培养一批干部。”该院参与开展南水北调中线工程专项预防工作的检察官杨丽说。

2010 年 3 月 4 日，南水北调中线工程丹江口水库移民资金“监督网”建成，丹江口市检察院作为 5 个成员单位之一，承担着移民资金领域预防职务犯罪、针对资金管理使用依法提出检察建议、组织开展法治宣传教育等职能。

在与丹江口市移民局建立预防职务犯罪工作领导小组，指派 1 名专职预防干部到移民局办公，安排 15 名干部到乡镇、村驻点，全力协助移民局做好移民资金监管工作的基础上，丹江口市检察院还与该市移民局共同签订了《大坝加高移民资金专项预防工作预案》，对移民资金运行过程实行全方位的监督，督促各部门、各乡镇、村和企业单位严格执行国家移民政策的有关规定。

同时，该院每年都要抽调专门力量，对涉及库区移民搬迁的乡镇、村和企业单位的移民项目资金计划、资金拨付、资金流向、资金使用效果的情况开展“四项检查”，坚持惩防并举，按照“监督网”职责分工的要求，确保移民各项工作的正常进行，为南水北调中线工程尽职尽责。

为达到预警效果，该院多次深入工程施工单位和移民点建设工地，通过现场走访、召开座谈会、以案释法、宣讲《湖北省预防职务犯罪案例》等方式，开展警示教育活动。该院专门制作了职务犯罪预防宣传手册，深入到江南、江北 9 个移民乡镇，共进行预防法治宣传和警示教育 21次。

南水北调施工大桥工程公司经理符永俊说:“对重大工程项目开展预防职务犯罪工作，是对我们干部的一种保护。丹江口市检察院在工程建设中开展预防职务犯罪的做法深受大家的欢迎，这是贯彻‘标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防’方针的最好体现。”

■情系移民

当好 9.2 万移民生产和生活的“参谋”

工程移民，被称为是“天下第一难”。而丹江口市是南水北调中线工程核心水源区和大坝加高工程的所在地，这一地区的移民搬迁安置工作是整个工程建设中最复杂、最艰难的部分之一。

地处南水北调中线工程调水源头的丹江口大坝，在加高工程完工后，将淹没及影响丹江口市14 个乡、镇、办事处的 135 个村、505 个组，淹没幅员面积 108.48 平方公里，规划动迁 9.2 万人，其中市内安置 5.4 万人，出市外迁安置 3.8 万人，这使丹江口市成为湖北省淹没面积最大、搬迁人数最多、移民工作任务最重的县市。

2010 年 3 月 27 日，移民搬迁安置动员大会召开后，丹江口市检察院随即出台了《服务移民工作意见》，协助制定了《关于做好库区移民搬迁安置工作的意见》、《库区移民试点农村移民出市外迁安置实施办法》、《移民搬迁安置工作考核办法》等 20 个配套文件。在案多人少的情况下，该院响应市委“千队驻村、万人入户”号召，又抽调 16 名干警组成移民工作组进驻移民包点村，吃住在移民工作一线，在有条不紊地推进移民搬迁工作的同时，积极当好移民生产和生活的“参谋”。

现年 78 岁的张正明是丹江口市检察院副检察长付少皇的包户对象。从村民口中得知张正明的儿子在外打工时因意外事故不幸身亡后，付少皇为张大爷家送去了亲人般的关怀，给了张大爷及其家人极大的安慰。

工作组成员王洪波在了解到移民曾小军即将结婚，但由于女方对搬迁有顾虑、想推迟婚礼的情况后，多次来到曾家，详细地为女方讲了移民搬迁的相关政策，打消了她的顾虑，促成了婚礼如期举行，并为小曾送去了自己的一份祝福。

像这样情系移民的故事不胜枚举。检察官们本着“以人为本、和谐移民”的工作原则，多形式、多渠道开展移民方针政策的宣传工作，建立了下乡办案机制、移民接访日制度，创办了移民服务网站。通过入户走访，与移民交心谈心，解决诉求，释疑解惑，与移民群众同甘苦、共患难，该院移民工作组在较短的时间内便赢得了群众的信任和支持。

因工作表现突出，丹江口市检察院先后被该市市委授予“移民一线先进基层党组织”、“服务南水北调移民外迁先进单位”等多项荣誉，17 人次被授予“移民工作先进个人”、“优秀移民工作者”等称号，该院党组还被十堰市委授予了“先进基层党组织”荣誉称号。

大江北去，一库清水送京津;南水北调，十万移民离故土。目前，大坝加高工程顺利进行。今年，丹江口市检察院将继续全力服务南水北调中线工程，在丹江口大地上抒写新的篇章。

文章来源：检察日报/2012 年/2 月/27 日/第 002 版